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多哈气候大会:没有失败,更没有成功

2012-12-10 09:54:14 来源: 南方都市报(深圳) 举报
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核心提示:气候大会本应该是各国凝聚共识的一个平台,但现在,公众眼前闪过的却更多是各国自私自利,忙于推卸责任的行为。

11月26日上午,《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议在卡塔尔多哈开幕
11月26日上午,《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议在卡塔尔多哈开幕

中国代表团副团长、国家发展改革委气候司司长苏伟同志代表基础四国发言
中国代表团副团长、国家发展改革委气候司司长苏伟同志代表基础四国发言

12月8日中午,业已延长一天的多哈联合国气候大会,终于达成“一揽子”协议。包括《京都议定书》第二承诺期、《长期合作行动》、《德班平台》、气候资金、“损失和破坏”等一系列问题都有了协议。可以说,《京都议定书》算是活下来了。正如中国代表团团长解振华指出的:“多哈会议从法律上确定了《议定书》第二承诺期,维护了《公约》和《议定书》基本制度框架,向国际社会发出了积极信号。”

然而,多哈会议最终避免了一无所获,却并不意味着可以值得庆幸。就参与国家的积极性而言,除了一直以各种借口拒绝《议定书》的美国,加拿大、日本、新西兰和俄罗斯等国也先后明确不参加《议定书》第二承诺期。如果算上印度、巴西等大型非发达国家继续实施“自行减排”的政策,未来第二期承诺中,实施强制减排的份额将只有少得可怜的不到20%.这样的局面,也使得很多发达国家更加有理由拒绝履行减排义务。因为全球碳排放大户都没有进行强制减排,这必然削弱了其他份额较低国家参与其中的效力。

而除了强制减排计划参与国数量减少、分量减弱之外,成立于去年德班气候大会的“绿色气候基金”也由于资金难以到位,而极容易成为一个空壳框架。鉴于全球范围经济不景气的大背景,世界各国在投入绿色方面的资金都显得捉襟见肘。此前一直对“绿色气候基金”抱有热忱的欧盟,也因为欧债危机的影响,而在此次会议上选择默不作声。

悲观的信息远不止于这些,就在《议定书》即将启动第二期的时段,针对第一期碳排放“余额”的处理又引发了争议。众所周知,《议定书》针对各国的减排任务均以1990年的排放量为基准,诸如俄罗斯、波兰等东欧国因为恰好在过去20余年间经历了经济衰退,俄罗斯更是因为继承了苏联的排放量,使得本国在面对减排责任时,一直处于高枕无忧的状态。而眼下第一期承诺行将结束,处于经济复苏期的上述国家便希望将一期的排放余额可以转移到二期,或者是进入碳排放市场进行交易。吊诡的是,俄罗斯此前已经声明推出第二期承诺,现在却又要享受排放“余额”的交易权,此种行为引发列国不满,也在情理之中。

“嘈杂的争吵”是多哈气候会议的主要表征,而“微弱形式的协议”则成为多哈会议最后的遮羞布。当然,这块遮羞布不仅是多哈会议的,更是当代人类和气候会议历来的主导者——民族国家的。民族国家作为一种现代国家的组织形式,崛起不过几个世纪,但其背后伫立的国家利益,却成为很多人心目中神圣不可侵犯的领域。殊不知,气候危机爆发的范畴并不以国家为边界,而是贯通整个地球,一旦以国家为代表的应对方最终都以各自的国家利益为基点,那么问题的应对和解决就必将成为幻影。

现实的情况是,美国自始至终也不愿意加入协议,甚至一度以否决气候危机爆发的可能性为理由;加拿大眼看自己的减排任务无法完成,要遭受136亿美金的罚款,干脆选择退出了事;俄罗斯习惯了高枕无忧的状态,一旦要重新洗牌,也立马选择了退出。这些披着维护国家利益的行为无一不证明了,国家这一组织在应对气候问题上,存在着太多的问题。

按照乐观者的预期,气候大会原本应该是各国凝聚共识、分享技术、汇集资金的一个平台,但现在,公众眼前闪过的却更多是各国自私自利,忙于推卸责任的行为。从2009年哥本哈根大会上的2.4万参与者,到此次多哈会议的1.7万名参与者,人数上的锐减也成为人们对待气候大会心灰意冷的一个直接投射。《气候变化的政治》一书的作者安东尼·吉登斯曾说:“全球变暖带来的危险尽管看起来很可怕,但它们在日复一日的生活中不是有形的、直接的、可见的,因此许多人会袖手旁观,不会对它们有任何实际的举动。”这一不乏悲观的描述针对的是普通民众,但从多哈会议的情况看,将描绘的对象换成“国家”,似乎更为切合。

陈雅娟 本文来源:南方都市报 责任编辑:王晓易_NE0011
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