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城市重建公共空间的中国样本:黄浦江改造工程

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核心提示:一个世纪的工业沉淀,“偷”走了上海市民的黄浦江。三任政府,七区统筹,十年拆建,重筑“上海客厅”。一座城市如何重建公共空间,上海黄浦江的改造工程或许能提供中国样本。

城市重建公共空间的中国样本:黄浦江改造工程

8.4公里的徐汇滨江是上海市中心处女地,落户的“梦中心”将成为市民的娱乐休闲中心。 (南方周末资料图)

2012年3月18日,好莱坞大导演、美国梦工厂动画CEO杰弗瑞·卡森伯格在杂草丛生的黄浦江边徘徊了一下午。最后,他相中了一个破烂不堪、状似“蒙古包”的水泥均化库,还有龙华机场旧址遗留下的数个高达三十多米的航油油罐。

均化库位于徐汇滨江——这是实业大王刘鸿生于1920年创办的上海水泥厂旧址,该厂生产的“象牌”水泥是近代民族工业标志之一。2006年,上海水泥厂正式从黄浦江边停产、搬迁。

在他眼里,这是未来最酷的剧院群落。8月7日,东方梦工厂正式宣布落户上海徐汇区滨江,未来,这里将以“蒙古包”为中心,形成“梦中心”大都市文化集聚区。

“蒙古包”的变脸缘起是黄浦江的改造,这是中国最繁华都市核心地块的综合改造,中国民族工业发祥地的嬗变。这个已进行十年,今后还将绵延更久的“世纪工程”将给予市民更广阔的公共空间。

让黄浦江透气

在很长时间里,上海俨然一个巨大的建筑工地,尘灰飞扬,机器隆隆声中,高楼像竹笋一样日夜疯长,而公共空间却日显狭隘,生态环境面临挑战。

随着浦东开发推进,浦江两岸,不再只是单边的风景。东西相望,今昔辉映,黄浦江从“城市边缘线”一跃成为连接腾飞两翼的“城市中心线”。

从吴淞口到徐浦大桥,黄浦江蜿蜒42.5公里,拥有85公里岸线。可是除了外滩,作为生产、航运之江的浦江两岸一直被无数的烟囱、塔吊、码头、仓库、工厂占据着。对于2300万市民来说,1600多米的外滩是上海仅有的城市客厅。

2001年,上海开始酝酿“黄浦江两岸综合开发计划”,这被视为继浦东新区后的又一项“世纪工程”。明确的方针是:借黄浦江的改造提升上海的现代服务业;要在沿江边进行大量的生态和绿化的改造;重视了黄浦江沿岸的历史文化保护;要创造一个非常亲水性的公共空间。

“不是吃一小块、做一小块规划,而是整体谋划。”上海黄浦江两岸开发工作领导小组办公室(以下简称黄浦江开发办)副主任许如庆告诉南方周末记者,在黄浦江流经的7个城区(宝山、杨浦、虹口、黄埔、卢湾、徐汇、浦东新区)中一些项目进行集中梳理,不轻易审批,直到区域详细规划出炉,再启动开发。

该办公室承担市级层面的牵头、协调、管理职能,它还有另一块牌子——上海市申江两岸开发建设投资(集团)有限公司,同时被要求以市场化、公司化的运作方式进行两岸的土地前期开发。同样,沿岸的7个区几乎都设有滨江土地开发公司。

但是,这个规划属于老区改造,牵涉的利益方非常多。开发前期,最难的莫过于动迁,这些码头、工厂、企事业单位权属复杂,无论央企、地方国企、民营企业,还是居民个人,几乎哪个都不好惹,哪个都是强势阶层。

“拆不动?很简单,国企领导下课。”一位当时被拆迁的单位主管概括。

据上海市城市规划和国土资源管理局的一名专家回忆,滨江动迁的大户——上海水泥厂领导就曾多次前来说情,“你们帮帮忙,我们那么多工人只会做水泥,你们总要再给我们找块地方,留条活路吧。”

最终的结果是,上海水泥厂的上级--上海建材集团贡献了1700亩土地用于新址建设,耗时6年,包括水泥厂在内的建材集团下属八家单位,近一万员工完成了搬迁调整。

“我们一共拿到60亿的补偿。”上海建材集团专项工作办公室主任梁兵说。补偿的另一块交给了建材集团的上级单位上海国盛集团,后者获得了徐汇滨江160亩文化用地的开发权。

拆和迁的阵痛无法避免,退出也从不平静。十年里,包围了黄浦江一个多世纪的码头、仓库、工厂陆续关停、搬迁。沿江的公共开放空间从2平方公里,增加到现在的23平方公里。同时,滨江的公共滨江环境也从10公顷,增加到597公顷。

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