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世界观察研究所主席:拯救地球需"减排影子体系"

2011-12-03 11:36:28 来源: FT中文网(北京)
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温室效应所引起的全球变暖以及随之而来的大气酸化现象都是人类活动规模日益扩大的产物。几个世纪以来,我们孜孜以求的就是如何让我们的生活更舒适,出行更便捷。同时,不断增加的人口,以及让大多数人过上富庶的生活更是我们为之不懈努力的目标。人口大国中国就是最突出的例子。然而,时至今日,人们依然没能发现或者找到可行的方案,让全球经济不再依赖碳能源,让工农业体系能够面目一新,不再释放数十亿吨的二氧化碳等温室气体。

目前,大气中的二氧化碳浓度已经达到392ppm。而工业化初期,这一数字仅为280 ppm。如果将其它温室气体也考虑进去的话,有效浓度则有可能会高达425ppm,距离危险的450ppm仅一步之遥。一些科研人员认为,这一浓度好比是一道门槛,一旦跨过去,我们就有可能无法将气温上升控制在工业化前水平上的2摄氏度以内,全球环境就有可能会面临着灾难性的打击。

空气中各种温室气体的浓度不断增加的同时,各国政府也并非无所事事。事实上,在过去二十多年的时间里,为了使气候变化不至于达到对生态和人类造成威胁的临界点,几乎所有国家的政府都投身到了减缓人类行为所导致的气候变化的全球行动中来。一些国家的政府——大部分是欧洲国家的政府,还有中国和巴西的政府——还郑重承诺,将消减各自的二氧化碳排放。

省和地方各级政府在这一问题上所采取的行动往往会更加具有胆识。虽然美国政府拒绝对减少温室气体排放作出承诺,但是加利福尼亚州的选民却已经通过了在该州消减温室气体排放的议案。一些城市还纷纷建立公共自行车交通系统,鼓励无碳出行。还有一些城市则对公共交通系统的其它方面进行了升级。从个人角度而言,尽管为数不多,但是富裕国家中已经开始有越来越多的人停止了一些不必要的能源消耗。因为他们明白,自己的行为会对环境造成影响,他们希望通过一己之力作出积极的贡献。然而,贡献最大的或许是世界各地的妇女。因为,当今妇女的平均生育率只有其祖母一代的一半。家庭平均人口有所缩减,从1960年的每个妇女平均生育5个孩子减少到今天的2到3个孩子。而人口增长的放缓使我们的社会更有可能在本世纪末朝着真正可持续的方向发展。

尽管这些迹象令人鼓舞,但是,环境依然在日益恶化。我们将要面对的未来会令任何关注于此的人感到不寒而栗。特别是近年来,气候变化的发展速度超出了绝大多数科学家的预期。格林兰冰盖大范围消融,大多数年份里,融化后流入北大西洋的冰盖超过200立方千米。而“百年一遇的”洪水和干旱等极端气候事件如今也是五到十年就会发生。极端气候事件的频次已经超出了大多数科学家的预期。

最糟糕的是,目前我们对大气层已经造成了相当大的影响。近几年,全球温室气体的排放已经超过了联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)之前的评估报告中所预测最高值。即便是在全球经济低迷时期,最近几年的温室气体排放依然在逐年增长。值得警惕的是,在地球气候系统内在机制所具有的滞后性的影响下,如今我们所遭受的气候变化影响在很大程度上是由我们人类在数十年前所排放的温室气体造成的。

今天的排放在未来数十年里会将我们置于何地?对于这个问题,恐怕只能通过计算机模拟找到答案了,而得到的结果令人震惊。最糟的是,2009年哥本哈根气候峰会无果而终之后,已经没有任何国际机制能够有可能在短期内真正减缓气候变化的进程。愿意积极采取行动稳定全球气候、将温升控制在2摄氏度以内的政府更是寥寥无几。人们曾一度以为美国总统巴拉克·奥巴马具有环境意识,能够以更加进取的态度对待这个问题。然而最近,他虽然决定推迟输油管建设项目,但是却并未宣布终止该项目。随着数十亿桶从沥青砂中提炼出来的石油从加拿大西部源源不断地输入美国,大量的碳也会释放出来。简而言之,我们是在 “火上浇油”。对于大多数气候学家的警告,我们置若罔闻,依然没有采取任何有效措施来“减少”或“彻底放弃”这种火上浇油的行为。

人类所导致的气候变化是一个全球性的问题,需要各国共同面对。而这,正是导致目前困境的主要原因。一些国家的排放并不是让他们遭受气候变化影响的主要原因。对于这些国家而言,怎么能要求他们与其它国家一样,大幅度消减温室气体排放呢?我们需要建立一套国际框架,或者是建立一系列递进式框架,从而将人类所导致的温室气体排放降低到可以忽略不计的水平。而且,这套框架还要能够将人类的排放永远维持在低水平上。下个世纪乃至更远的未来,我们需要的是一份所有国家签署的、涵盖所有温室气体排放的、对所有人都具有约束力的强制性协议。

然而,在应对气候变化这个问题上,各国目前可能达成的协议与必须达成的共识之间存在着巨大的差距。首先,无论气候变化变得多么严重,其破坏性变得多么巨大,各国出于理性的自利,都希望将排放限制尽可能地降到最低。但迄今,这种利己思想在气候会谈上都未能得到解决。各国就好像是在一片为全镇人所共有的牧场上放牧的农民一样,虽然看着牧场日益凋零,但是都明白让自家牲口饿肚子于己毫无益处,而自己的礼让也只会让所有人都来瓜分牧场的收益。对“公地悲剧”中个人或国家的理性自利问题,经济学或其它社会学文献中都多有论述。但是,国际气候谈判不仅尚未对这一问题有所认识,还深受其影响。只有认识并很好地解决各国理性自利的问题后,全球谈判才能有可能达成大幅消减排放的共识。

第二个问题是没有考虑各国排放和人均排放在全球排放中所占的比例。而且,简单地将各国划为两类的做法也是毫无裨益。《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)并不是按照实际的排放对各国进行划分的,而是根据“发达国家”或“发展中国家”的标准进行划分的。而按比例减排的方法就需要根据目前和以往可能的排放量对各国进行梯级划分。同时,最好是以人均排放、而不是以各国整体排放为依据进行划分,因为人口数量会导致整体排放有很大的不同。这样,相应的排放,就必须承担相应的义务。

第三点,正如最近的这份声明中所述的那样,我们应该认识到,对排放比例进行评估,决定谁最应该对减排负责,对排放限额进行分配的公平合理的基础应该是人均排放,而不是全国排放。毕竟,国家实际上不过是历史偶然的产物。人为划定的疆界里,有的国家的人口还不足十万,而有的国家,比如印度和中国,人口却超过了十亿。此外,国家是人造的、无意识的实体,不像人那样具有自我意识。并且很显然,每个人都是所有人类经验的活的载体。仅仅是因为政治和近代的历史让我们习惯于从国家的角度考虑问题,因为再没有政府能够凌驾于国家之上,我们才会固执得以国为本处理气候变化和温室气体排放问题。而从逻辑的角度而言,这些问题更多地是全球性问题,并且根植于每个人的行为和经验之中。

最后,气候谈判至今还未制定任何有关人类权利问题的框架协议,从未提出过人类是否有权发展经济、是否能够在全球共有资源上倾倒废料这样的问题。如果不先讨论排放权,我们如何能够降低温室气体排放?即便是从字面上讲,工业温室气体排放,以及随着人口数量的增加和富足程度的提高,人类日常行为达到足以对地球造成影响的程度时所产生的排放是否能够被称为“污染”, 我们还无法给出定论。而棘手的是,我们或许可以在一个一直以来备受漠视的基础上建立起真正有效的气候协议,那就是要认识到,向大气中排放温室气体这种所有人有权做的事情正是我们必须遏止的事情。要想最终达成一份气候协议,最有希望获得成功的战略就是将大气这种全球共有资源的权利赋予全人类。这跟《海洋法》中处理世界海洋资源问题的方法有些类似。《海洋法》中就用了“全人类的共同遗产”这样的句子,并且不允许任何国家将自己的权益凌驾于全人类的权益之上。

正如大气是全人类的共有资源,而全球气候框架中最应受到关注的温室气体排放问题,其始作俑者也并不是国家,而是我们每个人。如果要建立一个能够持久以恒的气候框架,就需要在人均排放的基础上达成气候协议。毕竟,如果某国的人均排放水平永远被限定在其它国家排放水平之下的话,会有政府同意这样的规定吗?

要消除由人类所导致的气候变化就需要提出一个框架。这里,请容我对这个框架的要素进行简单的描述。我相信,这一框架最终会得到全世界的认可并付诸实施,这可不全是玩笑话。

在这一框架中,对任何国家或者个人将不设排放限额。大家都可以随心所欲地排放。但是,大家必须承认排放势必会带来经济影响。全球排放目标将以“二氧化碳当量”(CO2e)为单位。二氧化碳当量是指以二氧化碳作为衡量排放的标准单位,将不同温室气体的升温能力标准化。

这一排放目标将按照事先达成一致的计划逐渐降低,以推动整个世界的排放轨迹朝着可以忽略人类对气候变化造成的影响的方向发展。各国将同意为每吨二氧化碳当量设定全球统一的价格,从而为全球排放量接近甚至低于全球年排放限额提供经济激励。付款金额将以国家为单位列出,但是是按照每个国家的人均排放量来计算的。理想状况下,个人和国家最终也将为其从大气中回收的温室气体以及有效贮存的温室气体而获得信用,但与此相关的理念还需要将来进行科学论证。与燃烧化石燃料和生产水泥无关的二氧化碳排放也是一个问题,通常这类排放与乱砍滥伐和其它土地用途的改变有关。然而,我们监测所有“积极”与“消极”的温室气体排放的能力与决心无疑会与日俱增。

通过政府间气候变化专门委员会(IPCC)层层选拔出来的一支国际专家团队将采用目前最佳的研究方法和数据建立出温室气体排放水平逐渐降低的轨迹,从而实现在本世纪末大气稳定度不受人为因素干扰的目的。(“大气稳定度不受人为因素的干扰”是指,各种气体在大气中的浓度会出现自然波动,但并没有受人类的影响产生明显的变化。)

用全球总排放除以全球人口就得到全球人均排放。如果某一年,全球人口增长,这一数字就会减少,而人口下降,这一数字就会增加。而我们希望,人口下降的这种情况会在本世纪末出现。之后,将这个全球平均人均排放——姑且让我们称其为“全球平均气候可持续人均排放”或者是GASPE吧,因为实在找不到更好的词了 ——与各国的人均排放进行比较。用上一年的全国排放除以同年的全国人口就得到该国的人均排放。全国平均人均排放超出或低于每年GASPE将决定各国是向全球气候变化减缓基金会支付还是收取人均费用。而一国的支付总额则等于人均费用再乘以人口数。

各国可以通过私人捐款或公共捐助相结合的方式支付。试行期或缓冲期之后,此类支付将成为国际法规定的国家义务。低于排放标准的国家,除非其他机构获得提款授权,否则该国政府有权从基金会提取款项。所提款项的使用必须秉承透明原则,并且必须用于低碳能源发展、健康及教育等所有国家同意的用途,或者是返还给本国公民。国家出于自身利益的考虑会将所提款项用于社会福利建设、推动经济增长等方面。而这在最大程度上有助于维持贫困国的低排放状态,从而尽可能地保护了他们的收入来源。同时,根据《京都议定书》清洁发展机制规定,允许进行非经济目的的双边二氧化碳当量交易,但是,此类交易必须经过严格审查。随着阻止气候变化的需求日益紧迫,以及人们对于该体系的认可,每吨二氧化碳当量的排放价格将逐渐上涨。但是,随着全球经济的发展,最终,国际转移支付的水平将会下降,贫富差距将会缩小,各种降低人均温室气体排放的技术也会获得推广。最好到那个时候,全球排放能够忽略不计,排放额转让体系也能够功成身退。

这一体系具有简单统一的特点。它着眼的是个人,而不是抽象的国家或特定的经济部门。这样一来,各国的“减排承诺”、排放“基准年”、各行各业的减排目标、以及清洁发展机制等概念便都不再有意义。促使一些高排放产业向那些不在乎排放的国家转移的因素也同样不复存在了,因为排放储蓄在所有国家都具有相同的价值。不论是对富裕国家还是对贫困国家而言,这都是最公平、最实用的减排方法,不仅能够促进经济的发展和社会福利的提高,还能够缩小贫富和收入的差距。所有国家,不论他们目前的人均排放有多高,也不管他们过往的排放历史怎样,促使他们降低人均温室气体排放的激励机制都是一样的。没有人强迫他们这么做。超量排放国有权继续超量排放。但是,这么做,他们就必须将大量的财富拱手让给低排放国。

而在实际推动这一机制的过程中也促进了新的思路和新的全球合作、扶贫和环境恢复机构的发展。这一机制在各国国内和(可进行精确量化的)社会团体层面上进行复制后,同样能够在这些范围内推动公平的发展,并且能够进一步降低排放。我们随时可以在自愿的基础上启动这一机制,在国际范围内确立公众对其的认识。初期,我们可以完全从信息或教育的层面入手,不附带任何财政义务。机制可以由多家NGO组织共同管理。第二阶段就可以开始适度地开展一些资金划拨。但是依然是以自愿为原则,甚至是在私人或慈善的基础上开展这些工作。随着气候变化的发展和不断恶化,早期的这些工作不仅为政府,或者是各方的参与做好了准备,也为招募大量资金打下基础。此类体系需要具有足够的透明度,而这恰恰推动了民主经济手段和社会公平公正的发展。而数据在采集和验证过程中的精确要求更极大地推动了教育的蓬勃发展,并为各国年轻人创造了更多的就业机会。

一开始,每吨二氧化碳当量的价值可以定得很低。这样,就可以让大家明白这个系统是如何在不过度打击超量排放国的同时发挥作用的。各国可以根据自身情况自由对国内的温室气体排放进行限制。如果他们能够花得起钱的话,他们甚至可以根本不限制排放。而金钱这一手段可以通过国家的经济自利机制在世界其它地方发挥限制排放的作用。

此外,我们没有必要等到万事俱备之时再让这个体系独领风骚,甚至是将其作为减排的主要利器。我们可以在呼吁各国做出减排承诺,并兑现承诺这种传统做法的同时,将其作为“影子体系”,一个没有约束力的示范体系,直到各国民众都认识到人均排放交易机制能够担起降低全球排放重任的那天。当人均排放交易手段最终成为一个具有约束力的体系时,其它一些减排措施同样有助于其发挥更大的作用,并且能够减少资金的转移。在这一体系确立之前进行减排对于各方而言是有利的,而不是有害的。即便这个“影子体系”不知何时才能实施,它的存在依然能够促使所有国家降低温室气体排放,因为它的实施将是众望所归。而对于这个问题,人们又该开始新的争论了。

显然,在如今的政治环境下,这个理念的可行性很低。但是,我们还是有必要对其进行探讨、论证,并尽快建立一个能够由国际社会组织共同管理并为其所推崇的“影子气候机制”。世界观察研究所和本人时刻准备着与其他各界同仁共同合作,在国际社会中推广这一理念。

ww 本文来源:FT中文网 责任编辑:王晓易_NE0011
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